一头灰白头发，偶尔西装革履，更多时候只是身穿白衬衫，笑容可亲，讲话铿锵有力，这是前海管理局首任局长郑宏杰留给公众的形象。从安徽马鞍山一名机械工，到深圳特发集团、深圳盐田港集团董事长，再接手前海管理局局长。

   在前海工作的人个个很辛苦、很努力、很勤勉。我一天最多接待过11批客人，三五批是正常的。上门来了解前海的很多，谁来了我们都不厌其烦，企业了解前海，前海也了解企业。前海就是要传承蛇口的精神，为新时期深圳、国家的进一步改革开放做点贡献。

——原前海管理局局长、深圳市发改委副主任郑宏杰

   一头灰白头发，偶尔西装革履，更多时候只是身穿白衬衫，笑容可亲，讲话铿锵有力，这是前海管理局首任局长郑宏杰留给公众的形象。从安徽马鞍山一名机械工，到深圳特发集团、深圳盐田港集团董事长，再接手前海管理局局长。如今，郑宏杰的身份是深圳市发改委副主任(正局级)，分管城市发展处、坝光新兴产业办与研究中心。

2010年初到2013年4月，郑宏杰三年前海管理局局长的生涯已经画上句号，没有留下任何离任感言，面对外间纷扰之声，也没有替自己辩白什么。离开聚光灯下的他，留在外界脑海中的是以往那个忙碌的身影。

2012年6月底国务院批复前海22条政策，12月习近平总书记视察前海，使前海真正成为全国热点，此后门庭若市。作为局长的郑宏杰压力变得更大，无论走到哪，有关政策落地、基础设施建设的追问围绕着他。千头万绪的工作，“5+2、白加黑”的状态，让郑宏杰在离任前的几个月，就已出现身体不适，现在转任市发改委副主任，或许可以轻松一些了。

“过去烂泥塘，现在成沃土。”前海最艰苦、最困难的打基础阶段在郑宏杰手上完成，需要总结的不仅是郑宏杰的成绩与评价，更有他作为最初创业者，与前海共同经历过的酸甜苦辣。

临时受命被朋友泼冷水

2010年1月，郑宏杰被“点将”担任前海管理局首任局长。“大家觉得前海搞不成。”知情人透露，当时很多朋友劝郑宏杰留在盐田港，因为前海还是“一片空白”。但在郑宏杰这代人眼里，组织让你到哪，你就应该到哪，尽管留在盐田港对郑宏杰而言是很好的选择，但他没有留恋。

2010年1月22日，郑宏杰被任命为前海管理局局长，试用期一年，王玉国(现深圳市轨道交通建设办公室专职副主任)任副局长，另一名副局长由当时的南山区常务副区长兼任，起协调作用。“实际上就两个人”，一个局长带着一个副局长开始前海的创业之路。

 任前海局长之前，郑宏杰晋升之路可谓一帆风顺。1983年，26岁的郑宏杰成为安徽省马鞍山团市委副书记，4年后升任安徽团省委副书记、青联主席。1994年郑宏杰到深圳，长期在大型国有企业工作，在深圳基本上是两三年换一个单位，直到进入盐田港集团，升至盐田港集团有限公司董事长，呆了近五年。

“有经验、顾虑少、包袱少。”在前海管理局新闻发言人王锦侠看来，这是郑宏杰的优势。“我是干企业出身的。”郑宏杰看待前海总会带着企业的视角，是他的另一优势，让熟悉企业运作的郑宏杰带领前海，与前海管理局“企业化政府”的定位正好切合。

白纸画图前海开发加速

    最初的前海“没有钱、没有人、没有办公地点，车也没有”，郑宏杰离开盐田港前，向盐田港借了一辆破旧的别克，这是前海初创时的家当。郑宏杰经常开着那辆别克在前海附近晃着，不断在琢磨，“前海要从哪着手”。

    “除了土地，前海没有任何存量。”郑宏杰曾经如此形容前海的起步。当时，前海合作区范围已经划定，但15平方公里的土地只有部分由招商局完成填海，整个前海还是一片“烂泥塘”、“垃圾场”。填海是摆在郑宏杰面前最直观的任务，这项工程后来花了近三年时间。

    最为重要的是，前海的定位、发展方向在哪里？2009年深圳组织多个部门筹划前海规划，分解成多个专题研究前海的定位、产业发展，但到郑宏杰任局长时还未给出最终答案。起初半年，郑宏杰在市领导带领下集中精力推进此项工作。

    2010年8月，前海《总体发展规划》获国务院批复，外界第一次全面清晰了解到前海的样貌：4大定位、4大产业、三区两带、打造法治示范区、配套优惠政策，《总体发展规划》的出台让前海马上成为焦点，这也是郑宏杰任局长第一年收获的重要成果。

    尽管《总体发展规划》获批，但此时前海还停留在概念阶段。基础设施建设、体制机制创新、优惠政策、招商引资几乎一片空白，外界期待的同时有更多的质疑。“不能一项一项做，也不会等你一项一项做。”如何让概念变为现实，郑宏杰“压力非常大”，他需要带领前海管理局迈出步伐，同步推进各项工作。2011年，《前海合作区条例》、《前海管理局暂行办法》、《前海湾保税港区管理暂行办法》相继出台，系列创新举措为前海的未来发展拉出框架，确立前海管理局作为法定机构的角色，明确前海在产业、法制、土地、财税上先行先试的方向。

    方向确定，还需要“制度支持”。前海从苏州工业园区的中国-新加坡联合协调理事会制度得到启发，通过深圳积极争取，2011年建立前海建设部际联席会议制度。由国家发改委牵头，27个部门和单位共同参与，构建起国务院领导下统筹前海开发开放的国家平台和部委运作机制。“这个制度设计在全国各功能区绝无仅有。”郑宏杰欣喜不已，正是透过部际联席会议，粤港双方联手为前海的发展争取到中央优惠政策与大力支持。前海将各项议题、政策归口到深圳各部门，对接相应中央部门，再透过部际联席会议平台反复沟通、磋商，确定批复的政策。

“书记市长只要进京，都带着问题去跑。”前海管理局有关人士透露，前海刚开始提出50多条政策，后减到30多条，最后国务院在2012年6月底批复22条。郑宏杰在前海的创业梦结出丰硕果实，此时距前海最初设立过去两年多时间。

踌躇满志外界质疑声起

    前海被视作深圳未来30年发展的新起点，为新时期改革开放探路的国家战略平台，郑宏杰作为首任局长被寄予厚望，也被推至风口浪尖。在郑宏杰任内，“定位不清晰”是外界对前海前期的困惑，后来演变为“进展太慢”、“突破不大”的争议。在郑宏杰看来，要走别人没有走过的路，都会“很困难”。

    在郑宏杰任局长后的近三年时间，填海、软基处理一直是前海最重要、最基础的工作，以至于基础设施建设迟迟未能全面展开，由此引发进展太慢的声音。填海与郑宏杰似乎有着不解之缘，郑宏杰在深圳填了8年海，2005年至2010年在盐田港任职的时候填了5年，2010到了前海又填了3年，直到2013年离开。深圳常务副市长吕锐锋曾透露，深圳通过搬移西丽留仙洞两座山体2600万立方米土石方完成前海填海，工程量之大可想而知，而后续软基处理同样复杂耗时。

    对于外界批评前海进度的声音，郑宏杰并非没有听闻。知情人介绍，到前海任职之前，郑宏杰对于填海已经非常熟悉，而填海、软基处理是“想快而快不得”，需要讲究工序工法。若单求速度，质量无法保证，前海的未来将有很大隐患。

    “不能给后人留下隐患。”郑宏杰多次对身边的人强调，前海是关乎深圳未来的基业，基础设施建设尤为重要，“要给一定时间”，做得踏实。深圳常务副市长吕锐锋是主抓前海建设的市领导。在吕锐锋看来，前海管理局成立之初人手有限，工作头绪多，加上在工程建设特别是市政工程的经验有限，一定程度上限制前海开发建设的进度。

    “精耕细作、精雕细琢”是习近平总书记对于前海的寄语，郑宏杰任内的前海一直有“打造精品”的意识。以前海《综合规划》为例，2010年9月到2013年6月近三年时间才完工。只是郑宏杰强调的精品意识，并没有平息外界纷扰之声。前海获批22条先行先试政策之后，全国政策破局加快，区域竞争加剧的势头显现，要求前海加快政策落地、突破的声音非常强烈。2012年7月，前海在香港招商会签约金额逾2200亿元，可谓成功，但抢位、试水是不少入区企业的真实想法。郑宏杰离任局长时，前海入区企业已达600多家，但政策没落地、不清晰的说法多被业界提及。

    “学习借鉴香港营商环境。”这句话常常出自郑宏杰口中，打造中国特色社会主义法治示范区也成为前海的使命，但许多人认为“突破不大”。前海《条例》出台时经历的曲折，廉政监督局“形似神不似”、前海“法定机构”的运作，前海法庭未来的成效，都成为外界谈论话题。

符合国家整体战略，符合市场发展规律，又要与现实情况相结合。”在郑宏杰看来，前海的改革创新不会一蹴而就，需要逐渐探索，但已经迈出步伐。知情人介绍，前海的许多突破涉及到中央层面的问题，在全国各功能区都在争的情况下，中央会有所考虑。

清静自乐他曾来过前海

    “完全没想到，这个任务会落到我肩上。”郑宏杰曾透露，2010年年初，时任深圳市委书记刘玉浦找他出任前海管理局局长，他稍有犹豫，但最终应承。在前海管理局有关人士看来，郑宏杰的三年局长路是前海最艰苦、最重要的创业阶段，贡献很大，而前海的事业需要一代一代人干下去。

    前海管理局有关人士介绍，跑北京争政策、访企业搞招商、下工地推建设、开会议排任务，郑宏杰每天的工作行程密密麻麻，睡觉时间仅5个钟头左右，长时间超强度工作让他在后期多次身体不适，成为离任局长的原因之一。

    今年4月，郑宏杰在还未完成5年任期之际，离开局长岗位，转任市发改委副主任。知情人介绍，现时郑宏杰在深圳市发改委的办公室挂着这样一幅字：“清静自乐”，寓意不要刻意去追求任何东西，喜乐自然会来。他的短棍、双截棍耍得有模有样。郑宏杰一个重要爱好和锻炼方式是短棍、双截棍，耍得干净利索，不熟悉的人看到，往往感到意外，他把短棍、双截棍放在办公室，当作闲暇之际的放松方法。

    或许正是因为如此心态、锻炼方式，尽管已经56岁，头发灰白，但郑宏杰出现在公众面前时依旧神采飞扬。离开前海管理局局长的岗位，对他而言或许没有太多得失的计较，或许是一身轻松。

在郑宏杰担任前海管理局局长时，每一个到前海工作的人都需要做一篇命题作文，阐述“我来前海”。对于郑宏杰，“我来前海”如今已成“我来过前海”。三年不寻常的局长路，一切留待后人评说。

    对话

    “我的职责本分在那里”

    郑宏杰在任前海管理局局长期间曾多次接受媒体采访，结合他此前与南都记者的交流，摘选他对前海问题的一些看法与回应。

    Q：当年袁庚认为，蛇口要搞的是一个试验，最重要是改革，30年后，发展是皆大欢喜的事，改革则可能触动很多既得利益，你怎么看？

    A：当年的袁庚杀出了一条血路，经过30年，很多制度已经形成，我们要通过改革和创新，探索适合未来发展的新体制机制。就任务的艰巨性而言，一点不差于前30年的难度，这需要勇气和新的探索。

    Q：前海总体发展规划获批，前海已经启动，但改革一直与困难、困境相伴，您感觉面临的主要困惑或者挑战是什么？

    A：我目前最主要的感觉，还是能不能把自己融入到这个改革中去，会不会口头上非常赞同改革，但一改到自己头上的时候，或者一到行动的时候，就变得迟缓呢？实际上每一种改革都会付出巨大的代价，关键还是解放思想的问题。

    Q：前海发展4大产业，核心是金融，这样的产业定位有怎样的含义？

    A：香港的服务业占到G D P比重的92%，深圳只有55.5%，过去30年深港合作把香港的制造业引到北边来，现在前海可以在现代服务业上做些新的探索，我们觉得这个定位是准确的。

    关于金融发展，人民币国际化已经被提上日程，逐步推进。香港是国际金融中心，前海可以借助香港的地位和力量，探索打通离岸在岸业务，做些新的试点，这也得到了一行三会的支持。从深圳转型升级来看，也离不开金融的服务。

    Q：对前海的开发建设进度，外界有一些意见，您怎么看？

    A：过去3年是前海最难的打基础阶段，是地下的3年，看不见的3年。前海的基础设施建设需要一些时间，现在每次下雨，我都经常睡不着觉，因为急啊。同时我们也在同步推进其他工作，制度设计、规划建设、政策争取和招商引资是前海的4项主要工作，都非常重要，都在同步推进。

    Q：前海受到这么大的关注，您的工作也很忙，压力会不会很大？

A：我的职责本分在那里。在前海工作的人个个都很辛苦、很努力、很勤勉。我一天最多接待过11批客人，三五批是正常的。上门来了解前海的很多，谁来了我们都不厌其烦，企业了解前海，前海也了解企业。前海就是要传承蛇口的精神，为新时期深圳、国家的进一步改革开放做点贡献。

   记者手记

    前海领军人应怎样？

    出生于1957年的郑宏杰，2010年被点将担任前海管理局首任局长，已是近53岁的年龄，颇有“老骥伏枥”之感。这总会多少让人联想到当年开发蛇口的袁庚，时任广东省委书记汪洋曾鼓励郑宏杰向袁庚学习。但历史终有不同，不同于袁庚，郑宏杰执掌前海3年后转任其它岗位，原先充满期待之人不免感到遗憾。

    如今，前海先行先试的定位和政策已渐清晰明朗，形成大开发大建设的局面，但郑宏杰最初接手前海，真正是“白手起家”。国家给予的特殊定位与优惠政策没有，就连最为基本的办公场所、办公人员都没有，一切“从零开始”，困难可想而知。

    古人有言“五十而知天命”，郑宏杰当年从盐田港集团董事长任上接手前海工作，也遭朋友劝阻，但依旧赴任。在3年时间里，郑宏杰带领前海度过最困难的打基础阶段，为前海改革创新进行多项探索，贡献不小。作为首任局长，后来有关前海的争议和质疑，自然落在了郑宏杰的身上。但创业者的工作充满艰辛，没有身处其中恐怕难以切身理解，要求在一代人手中完成前海建设也并不实际。

    另一个值得探讨的话题是：前海的领军人应该是怎样的？从企业出身的郑宏杰，从一开始就给前海管理局带去了企业化的视角和经验，比如前海在探索营商环境建设上着墨颇多。而新时期的改革难度越来越大，面临种种现实束缚，牵涉的利益相关者众多，这也要求前海的主政者拥有广泛的人脉和协调各方能力。

策划：陈文定普德法谢江涛亚牛统筹：杨涛王睦广袁炯贤

主笔：南都记者王睦广采写：南都记者王睦广王烨赵炎雄

人物履历

郑宏杰，男，汉族，1957年7月出生，籍贯河南，中共党员，1975年4月参加工作，硕士研究生学历，高级政工师职称。现任深圳市发展和改革委员会副主任。

1975.04——1977.11，安徽省皖和县大闸公社大许大队下放知青；

1977.12——1978.02，安徽省马鞍山化工机械厂工人；

1978.03——1980.07，安徽师范大学马鞍山师专物理系学生；

1980.07——1983.09，安徽省马鞍山钢铁公司教育处干部；

1983.10——1985.10，共青团马鞍山市委副书记、市青联主席；

1985.10——1987.05，共青团安徽省委青工部部长；

1987.05——1993.04，共青团安徽省委副书记、省青联主席；

1993.05——1994.05，中国扬子集团副总裁（挂职）；

1994.05——1994.12，深圳城建集团龙城公司经理（其中：1993.09—1996.06在职攻读复旦大学市场经济与管理专业硕士研究生）；

1997.01——1999.10，深圳建设投资控股公司副总裁；

1999.10——2003.01，深圳市特发集团有限公司总经理、董事长、党委书记；

2003.01——2003.04，待安排；

2003.05——2005.06，深圳市投资管理公司副总裁、深圳市投资控股有限公司常务副总经理；

2005.06——2008.01，深圳市盐田港集团有限公司党委副书记、董事、总经理；

2008.02——2010.2，深圳市盐田港集团有限公司党委书记、董事长、总经理，盐田国际集装箱码头有限公司副董事长。

2010年深圳市前海深港现代服务业合作区管理局局长；

2010年深圳市发展和改革委员会巡视员；

2013年深圳市发展和改革委员会副主任。（正局级）

（来源：南都网、百度百科）